多部委密集发文鼓励引导民间投资

?□ 中国银行业监督管理委员会

中国银监会官网26日发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》。

□ 国资委

25日，国资委印发《关于积极引入民间投资参与国有企业改制改制的指导意见》，明确提出鼓励民间投资参与国有企业改制改制的14条具体意见。国有企业改制重组。

□ 证监会

25日，证监会在官网发布《关于落实工作重点的通知》，支持民营企业上市和再融资，鼓励民间资本参与证券期货经营机构。

□ 交通运输部

4月13日，印发《关于鼓励和引导民间资本投资道路水路交通运输的实施意见》。与以往的政策措施相比，《意见》进一步完善了投资领域、投资重点、投资服务和投资管理。鼓励民间资本进入该领域。

□ 卫生部

5月21日，卫生部印发《关于社会资本设立医疗机构经营性质的通知》，明确社会资本可根据经营目的独立申请营利性或非营利性医疗机构。 .

□ 铁道部

5月18日铁道部印发《关于鼓励和引导社会资本投资铁路的实施意见》

《意见》指出，鼓励社会资本投资铁路相关领域，包括参与铁路建设、工程勘察设计、客货运输服务、设备设计生产及相关服务。

?? 上周末，鼓励和引导民间资本的政策密集出台。25日，国资委发布《关于积极引入民间投资参与国有企业改制改制的指导意见》（以下简称《指导意见》），证监会证监会印发《关于实施工作重点工作的通知》，银监会26日印发《关于鼓励和实施引导民间资本进入银行业的意见》（以下简称《意见》）。

接受《经济参考报》记者采访的专家表示，密集出台实施“新36条”配套实施细则，有利于提升相关行业的市场竞争力，表明我国目前正在付出更多更加注重通过产业政策维护经济增长的稳定。. 除了货币政策和财政政策，产业政策有利于延长经济周期，减少宏观调控对经济的“副作用”。也有专家认为，尽管鼓励和引导民间资本的政策密集出台，但国企改革仍有待攻克。

强调

国有企业与民间资本共同设立股权投资基金参与国有企业改制重组

引导民间资本参与国企改制重组并进入银行业，被认为是提振市场信心的重大利好消息。

国资委发布的《指导意见》包括14条具体规定，其中“国有企业与民间资本共同设立股权投资基金”是一大亮点。《指导意见》规定，民营投资主体或者民营投资主体与国有企业之间可以共同设立股权投资基金，参与国有企业改制重组，共同投资战略性新兴产业，在境外开展投资。

“对于民间资本来说，阻碍它的不是政策，而是缺乏有效的‘游戏规则’。” 国资委研究中心企业研究部主任王志刚在接受经济参考报记者采访时表示，很多国有企业都在进行重组。中国需要剥离一些产业，但这些产业对于单个民营企业来说太大了，这些民营企业只能“看到”“吃”很多项目。“对接” “联合设立股权投资基金可以很好地解决这一问题，成为民间资本撬动国企改革的有效杠杆。”

海通证券（600837）首席经济学家李迅雷告诉记者，在民间资本进入国企之前，从民间资本投资比例来看，民间资本能否参与公司治理，能否参与公司治理，以及《指导意见》明确规定，民营资本进入国有企业不得单独对民营投资主体设置附加条件，有利于公平竞争。有利于公司治理结构的完善和股权的均等化。

打开

投资银行业务范围和对象不受限制

银监会的消息也引起了关注。

《意见》明确提出，要支持民营企业参与商业银行增资扩股，鼓励和引导民间资本参与城市商业银行重组；支持民营企业特别是符合条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社等涉农企业参与农村信用社股份制改造或参与农村商业银行增资扩股。支持民营企业参与村镇银行的设立或增资；支持农民和农村小企业作为农村互助社成员发起设立或参与农村互助社增资扩股。支持民营企业投资信托公司和消费金融公司；支持民营企业投资符合相应条件的财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司。

总之，“对民间资本投资银行业的范围和对象没有限制”，银监会相关部门负责人表示。

中央财经大学中国银行（601988））产业研究中心主任郭天勇表示，很高兴看到银监会出台政策鼓励和引导民间资本进入银行业。这无疑是正确的，国际上也是如此。当然，金融行业的门槛更高，但不应以高风险、高门槛为由关闭，而应提供清晰透明的准入标准。否则，会让民间资本看不见摸不着，盼着进入，却被“玻璃门”和“弹簧门”挡住反弹回来。此次出台的政策在这方面开了个好头，让民间资本不仅看到国家怎么撬动民间资本，而且感受到，至少已经朝着这个方向迈出了一步。例如，在村镇银行的设立中，主发起行的最低持股比例由20%降至15%。这不仅让民间资本在村镇银行的经营管理中拥有更大的主动权，也让民间资本更容易找到合作的发起银行。

重心

货币、财政和产业政策并重

4月13日，交通运输部印发《关于鼓励和引导民间资本投资道路水路交通运输的实施意见》；5月18日，铁道部印发《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》；5月21日 日本厚生省发布《关于社会资本组织医疗机构经营性质的通知》。包括上周末出台的三项政策，在不到两个月的时间里，不少于六个部委发文引导民间资本进入。相关领域。

“之所以能在这个时候密集出台相关政策，是因为《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即‘新36’已经出台两年了。配套政策要落实到位。” 国资委研究中心研究员胡驰告诉《经济参考报》记者，“近期出台的各项指导和实施意见，无疑将有力推动民间投资进入领域。” 。”

胡驰还认为，多部委引导密集出台民间资本文件，有助于保障当前经济增长。他说，日前召开的国务院会议表示，中国经济下行压力加大，保增长已成为完成今年经济发展任务的必须。计划。“那么，在这个关键时刻，增加民间投资的进入，无疑是一个不错的选择。” 胡赤说。

北京大学国民经济核算与经济增长研究中心副主任蔡志洲认为，近期各部委出台文件引导民间资本从根本上说是国家保持经济平稳较快增长的又一举措。 ，说明宏观调控的重点在正确的轨道上。从以往强调货币和财政政策到货币政策、财政政策和产业政策并重，国家越来越重视通过产业政策来保持经济增长的稳定。

蔡志洲告诉《经济参考报》记者，今年以来，政府总结以往调控经验，强调保持信贷规模国家怎么撬动民间资本，加快结构性减税，同时出台产业政策扩大和做强制造业，有利于提高中国工业。国际市场竞争力，保持经济长期稳定增长。

在蔡志洲看来，引导民间资本进入金融、国资等领域，有利于引入相关市场竞争，改善公司治理结构，增强企业活力和行业竞争力；另一方面，也有利于将资本引入产业。在减少可能出现的资本泡沫的同时，提高中国制造业的水平。

攻克堡垒

国企改革需要顶层设计

有学者认为，“新36”配套实施细则的实施，对于打破垄断行业具有积极意义，但仔细分析上述六部委发布的文件，仍能发现不少令市场觉得“不够”。地方。

经济学家韩志国告诉《经济参考报》记者，《指导意见》强调的股权投资基金为股权基金，国有控股地位不会改变。民营资本进入国企后的地位和权利都是问题。

此外，《指导意见》的出台可能会促使国有企业进行大规模融资、国有股或大规模套现。市场能否认同也是一个大问题。

在中国经济体制改革研究会等单位27日发布的《中国改革报告2012》中，中国社会科学院经济研究所研究员张卓元写道，垄断行业的发展已经近两三年加速，但改革滞后，垄断行业改革任重道远。. 张卓元表示，从现在到2020年，还有不到十年的时间，作为包括垄断行业改革在内的整个经济体制改革的中心，国企改革还有很多难关。任务。

张卓元认为，要推进国企改革和垄断行业改革，首先要有顶层设计，同时要有自上而下的有力推动，否则阻碍和阻碍。不能排除既得利益集团的干预。

我的评论：证券投资也应该是民间投资的重要组成部分。通过资本市场的合理配置，将优质的金融资本和中国改革开放30多年的成果，配置到中国战略转型急需的高新技术产业！